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我国将出台利用外资措施更加积极有效利用外资
作者:qiushi  发布时间:2016-12-31

       近期国务院常务会议研究讨论了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,为了帮助大家更好地了解相关情况,国家发展改革委有关官员在国务院政策例行吹风介绍《关于扩大对外开放积极利用外资若干举措的通知》的有关情况,本公众号第一时间对有关内容进行梳理,这是外商投资新年做最好的礼物

      一、我国利用外资取得的成绩。利用外资是我国对外开放基本国策的重要内容。开放型经济体制包括利用外资的管理体制,外商投资企业和国有企业、民营企业一样都是中国经济的重要组成部分。改革开放30多年以来,我国不断提高开放水平,促进投资便利化,完善投资环境,逐步成为全球跨国投资主要目的地之一。截至2016年11月,我国累计吸引外资超过17600亿美元。自1993年以来,吸引外资一直居发展中国家首位。自2008年以来,一直居全球前三位,2014年还居全球首位。外资在我国经济发展和深化改革进程中发挥了积极作用。2015年,我国进出口贸易、工业产值、税收收入、城镇就业中,外资企业占比分别为46%、25%、20%、14%。我国作为配套齐全的制造业基地和快速增长的消费市场,也为广大外资企业提供了发展机遇,在发展中实现了互利共赢。

     二、利用外资措施的背景情况。当前,全球跨国投资和产业转移呈现新趋势,我国经济深度融入世界经济,经济发展进入新常态,利用外资面临新形势新任务。《中共中央国务院关于构建开放型经济新体制的若干意见》提出,要改善投资环境,放宽市场准入,转变管理模式,营造规范的制度环境和稳定的市场环境。为落实党中央、国务院部署,进一步做好利用外资工作,国家发展改革委会同有关部门,在广泛听取外国商会、外资企业、地方政府、招商机构意见的基础上,研究提出了《关于扩大对外开放积极利用外资若干措施的通知》,并于12月28日,国务院第159次常务会议审议通过

     三、《若干措施》的主要内容。明确了当前和今后一段时期利用外资工作的政策导向:

     ——坚持开放发展,推动实施新一轮高水平对外开放,以开放促改革、促发展。

     ——致力于优化营商环境,进一步促进内外资企业公平竞争。

     ——促进引资引技引智相结合,增强对制造业外资的吸引力,构建开放的创新体系,提高利用外资质量和水平。

     ——建设统一的市场体系,加强和优化服务,鼓励外资企业深耕发展。

     —加大改革力度,按照内外资一致原则,简化对外资的审批监管制度,提高投资便利化程度。

     《若干措施》以问题为导向,包括进一步扩大对外开放、进一步创造公平竞争环境、进一步加强吸引外资工作等3个方面,共20条措施,提出了外商投资准入后阶段的政策措施,注重促进各种所有制经济平等竞争,对内外资企业一视同仁、公平对待,同时加大了放宽外资准入、吸引外资的力度。《若干措施》是落实开放发展理念的重要举措,“十三五”规划提出创新、协调、绿色、开放、共享五大新发展理念,其中很重要的一条就是开放的新发展理念,这将进一步创新和改善利用外资环境,促进我国开放型经济发展。下一步,国家发展改革委将会同各地、各部门,做好《若干措施》的贯彻落实工作。

      四、外资管理将更加注重公平竞争。《若干措施》重点要重申公平竞争原则。外商投资企业是中国经济的重要组成部分,跟国有企业、民营企业一样,都是我们企业的主体。中国政府一贯要求,对内资外资企业一视同仁,公平对待。这次的政策措施以此为重点,不光是强调准入前的投资环境,而且重视准入后的投资环境。具体来说有七项措施,来保证促进内外资企业公平竞争:

       一是对外资政策进行公平竞争的审查。由于我们外资的管理涉及到多个部门,国务院要求各部门在出台关于外资的政策时,都必须进行公平竞争审查,事先公开征求意见,这就从制度上进行保证。同时,还要求各部门、各地区严格贯彻国家的政策法规,确保政策法规执行的一致性,不得擅自增加对外商投资企业的限制,这样就能保证政策的稳定性、可预期性、公开透明。

      二是公平审核外资企业的业务牌照和资质申请。对内外资企业按照统一标准、统一时限进行审核。

      三是公平参与标准化的工作。因为企业生产经营当中标准很重要,要推进深化标准化改革,推进标准制定修订全过程的信息公开,强化标准制定修订流程中的信息共享、社会监督,提高标准制定修订的透明性、开放性,促进内外资企业公平参与。

      四是公平参与政府采购。深化政府采购改革。依法依规对外资企业在中国境内生产的产品平等对待,促进内外资企业公平参与政府采购招投标。

      五是公平保护知识产权。健全知识产权执法机制,加强知识产权的执法、维权援助和仲裁调解工作,严格保护外资企业知识产权。加强知识产权对外合作机制的建设,推动相关国际组织在我国设立知识产权仲裁和调解分中心。

      六是公平融资环境渠道和条件。支持外资企业拓宽融资渠道,在主板、中小企业板、创业板上市,在新三板挂牌,以及发行企业债券、公司债券、可转换债和运用非金融企业债务融资工具进行融资。

      七是公平注册资本制度。取消外商投资的公司最低注册资本要求,实行内外资企业统一的注册资本制度。

      五、外商投资产业指导目录修订方向。为适应我国开放型经济发展新形势,根据党中央、国务院部署,我们正在深入实施新一轮高水平对外开放,加快开放步伐,加大开放力度。为此,《若干措施》提出了一系列开放措施。在行业领域方面,要以开放发展理念为指导,修订《外商投资产业指导目录》及相关政策法规,放宽服务业、制造业、采矿业等领域的外资准入限制。服务业重点放宽银行类金融机构、证券公司、证券投资基金管理公司、期货公司、保险机构、保险中介机构的外资准入限制,放开会计审计、建筑设计、评级服务等领域外资准入限制,推进电信、互联网、文化、教育、交通运输等领域有序开放。制造业重点取消轨道交通设备制造、摩托车制造、燃料乙醇生产、油脂加工等领域外资准入限制。采矿业重点放宽油页岩、油砂、页岩气等非常规油气以及矿产资源领域外资准入限制。石油、天然气领域对外合作项目由审批制改为备案制。              

      在国家战略方面,支持外资参与"中国制造2025"战略、创新驱动发展战略。外资企业和内资企业同等适用"中国制造2025"战略的政策措施。鼓励外商投资高端制造、智能制造、绿色制造等,以及工业设计和创意、工程咨询、现代物流、检验检测认证等生产性服务业,改造提升传统产业。支持内外资企业、科研机构开展研发合作。支持外资企业建设研发中心、企业技术中心,申报设立博士后科研工作站。允许外资企业参与承担国家科技计划项目。外资企业同等适用研发费用加计扣除、高新技术企业、研发中心等优惠政策。还有在区域发展战略方面,比如西部大开发,我们一贯希望外资更多地进入中国的西部。还比如东北振兴,东北虽然近年来经济有所放缓,但是潜力很大,条件较好,现在的一些问题也是产业结构带来的问题,要改造提升,这需要外资。支持外资依法依规以特许经营方式参与能源、交通、水利、环保、市政公用工程等基础设施建设。相关支持政策同等适用于外资特许经营项目建设运营。

      六、推进准入前国民待遇加负面清单改革。下一步,要将鼓励类有股比要求的条目以及限制类、禁止类整合为外商投资准入特别管理措施(外商投资准入负面清单),推进准入前国民待遇加负面清单管理模式改革。修订《中西部地区外商投资优势产业目录》,支持中西部、东北地区承接外资产业转移。

      七、允许地方政府出台招商引资优惠政策。允许地方政府在法定权限范围内制定出台招商引资优惠政策,对就业、经济发展、技术创新贡献大的项目予以支持。修订《中西部地区外商投资优势产业目录》,对西部地区继续实行企业所得税优惠政策,支持中西部地区承接产业转移。支持外商投资项目用地,对鼓励类外商投资工业用地继续按最低价标准70%执行。推进外资跨国公司本外币资金集中运营改革。统一内外资企业外债管理,提高外资企业境外融资能力和便利度。简化外商投资项目和企业设立的管理程序,推广复制自由贸易试验区经验。推进审批环节并联办理,加大电子政务建设力度。

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